匠心智策我国涉外金融法治建设有望进一步完善

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　　本报记者吴晓璐

　　金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治。10月28日，在2025金融街论坛年会“在法治轨道上推进金融发展的创新、变革和重塑”金融法治平行论坛上，与会专家围绕法治护航金融高质量发展以及金融高水平对外开放等热点议题展开讨论。

　　《证券日报》记者在会议现场获悉，我国涉外金融法治建设有望进一步完善。全国人大常委会法制工作委员会副主任黄薇表示：“随着金融全球化不断加深，我们还需进一步加强金融领域涉外法治问题研究，切实维护国家金融安全，扩大高水平对外开放，助力我国金融机构在国际金融规则制定中发挥更大作用。”

　　中国证监会法治司副司长罗娟表示，证监会将抓紧研究推进资本市场的涉外立法工作，为资本市场高水平双向开放营造良好的涉外法治环境。

　　持续完善金融法律制度

　　法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。近年来，金融法治体系不断健全，为金融业稳定健康发展提供了有力保障。

　　黄薇表示，改革开放40年来，特别是党的十八大以来，我国金融业快速发展，金融体系不断完善，金融制度逐步健全。目前我国已构建起较为完备的金融法律体系，为金融业稳定健康发展提供了法治支撑。

　　此外，黄薇介绍了当前金融方面立法进展，制定金融稳定法、修改中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法也已列入十四届全国人大常委会立法规划。目前，金融稳定法已经过全国人大常委会两次审议，银行业监督管理法（修订草案）已于2025年9月19日经国务院常务会议讨论原则通过，后续将按程序提请全国人大常委会审议。

　　“金融领域立法不仅是推动我国金融高质量发展的需求，更是金融法治建设的重要内容。”黄薇表示，全国人大常委会法制工作委员会将始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥北京金融街基层立法联系点的作用，广泛听取各方面意见建议，进一步加强金融领域法律的制定和修改工作，不断提高立法质量，为加快构建中国特色现代金融体系贡献法治力量。

　　最高人民法院（以下简称“最高法”）以金融审判专业建设助力金融改革发展。最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥表示，在法治轨道上推动金融高质量发展，需要建设与之相匹配的专业化、现代化金融审判体系，为国内外市场主体提供稳定、公平、透明的司法保障。最高法通过制定司法解释、出台司法政策、发布典型案例等多种方式，致力于统一裁判尺度，稳定市场预期。

　　“今年以来，围绕贯彻落实民营经济促进法、服务保障资本市场‘1+N’政策体系落地等出台了多项司法文件。大力推进人民法院案例库建设，目前已录入案例库的金融相关案例130多件，覆盖银行、证券、保险、信托等金融各领域。”刘贵祥表示。

　　服务保障高水平对外开放

　　高水平的涉外金融法治，不仅是吸引全球高端要素资源、参与国际竞争合作的核心软实力，也是维护国家经济金融安全的坚实保障。

　　北京金融法院自建院以来，积极履行涉外金融审判职能，在涉外金融法治建设方面进行了一系列有益探索。“从工程基建到能源科技，从跨境上市到工具创新，我们的涉外金融案件如同一张动态的‘晴雨表’，从小切口勾勒出我国金融对外开放的深度、广度，汇聚高水平对外开放中的法治前沿问题。”北京金融法院党组书记、院长张雯表示，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，必须通过具体裁判传递规则理念，在个案中彰显制度效能。比如，在跨境证券纠纷中，北京金融法院依法对在港上市境外企业的证券欺诈诉讼行使管辖权，明确“扰乱境内市场秩序”与“损害境内投资者合法权益”择一即可触发证券法域外适用。切实保障了国内投资者维权渠道，彰显了我国参与国际金融治理的制度自信与司法担当。

　　近年来，资本市场双向开放持续向纵深推进，取得了一系列成果。罗娟表示，资本市场双向开放取得重要成果，离不开法治的基础性保障作用。特别是高质量的涉外法治工作，对于高水平对外开放具有重要的赋能作用。

　　罗娟表示，持续推动资本市场制度型开放，需要更好地发挥法治的引领、规范、保障作用，进一步完善资本市场涉外法治体系，为资本市场高水平双向开放营造良好的涉外法治环境。首先，证监会将抓紧研究推进资本市场的涉外立法工作，在统筹评估的基础上，根据急用先行的原则，有重点、分步骤地制定新法、修改旧法或者释法，加快建立公开透明、系统完备的资本市场涉外法律体系，夯实高水平对外开放的法治基石。其次，深化跨境监管协同。要切实强化境内外的监管协同和沟通协作，压实发行人、中介机构责任，保持对跨境违法行为“零容忍”，严厉打击欺诈发行、财务造假、跨境操纵等严重违法行为，让违法者付出代价，共同保护好投资者合法权益。最后，要充分发挥司法保障作用。

　　高水平开放也离不开高质量的跨境金融服务。国家外汇管理局管理检查司副司长黄卉表示，近年来，国家外汇管理局紧密围绕推进外汇管理“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的总体目标，有效统筹发展和安全。一方面，稳步推进外汇领域高水平开放，促进跨境贸易和投融资便利化；另一方面，不断提升外汇监管和风险防范能力，牢牢守住跨境资金流动风险底线，有力维护国家金融安全。

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